“剛?cè)胍惯�好，可到夜深人靜的時(shí)候，那聲音就特別刺耳和清晰。”為了抵御燒烤園的噪聲“入侵”，無(wú)奈的段女士給家里每個(gè)臥室加裝了隔音玻璃，可效果并不盡如人意。“繼續(xù)這樣吵下去，我只能換地方住了！”

日前，環(huán)保部發(fā)布《中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告（2016）》，披露了2015年全國(guó)城市聲環(huán)境現(xiàn)狀。報(bào)告顯示，全國(guó)城市聲監(jiān)測(cè)夜間1/4不達(dá)標(biāo)。

“這意味著全國(guó)1/4城市睡在噪音里。”海南省生態(tài)環(huán)保廳污防處調(diào)研員王先國(guó)認(rèn)為，盡管近年來(lái)關(guān)于噪音投訴比例居高不下，但問(wèn)題的解決卻十分不易。對(duì)于噪聲污染，目前是“民不告，官不究”的治噪難狀況，“工商、城管、公安機(jī)關(guān)等部門對(duì)于噪音的管理權(quán)限分工并不明確，致使對(duì)噪聲污染防治并不盡如人意，加之噪聲防范措施不當(dāng)，社會(huì)道德難規(guī)范等因素，使得噪聲問(wèn)題雪上加霜。”

無(wú)處不在的城市噪聲

陳女士家住海口市美蘭區(qū)濱江路工人療養(yǎng)院。這個(gè)小區(qū)東邊就是南渡江，晨起看江水奔涌，傍晚賞落日余暉，這是當(dāng)初她買房選房時(shí)的美好憧憬。然而最近一段時(shí)間，陳女士卻被卡車噪音吵得夜夜失眠，再也沒(méi)有了臨江賞景的心情。

原來(lái)，每天夜里凌晨1點(diǎn)以后，臨近小區(qū)的濱江路上竄出十幾輛大貨車。陳女士說(shuō)，不知道大貨車?yán)�的是什么東西，但超載是肯定的，每次從小區(qū)路段經(jīng)過(guò)，感覺(jué)地面都在顫動(dòng)。卡車行駛經(jīng)過(guò)時(shí)，喇叭聲、剎車聲和震動(dòng)聲少則持續(xù)半小時(shí)、多則一小時(shí)，在夜里顯得尤為刺耳。最近這幾個(gè)月幾乎每天夜里都會(huì)被卡車的轟鳴聲吵醒的陳女士心煩意亂，“我睡覺(jué)淺，一旦醒了就很難再睡著。”

家住海口雙創(chuàng)廣場(chǎng)的王先生，也被噪音襲擾。“晚上十一二點(diǎn)都經(jīng)常聽(tīng)到工地各種工程車運(yùn)行的轟隆聲，這種狀況已經(jīng)半年多了。”半夜時(shí)分，王先生在趕明天要交的廣告文案，可附近建筑工地上一陣接一陣的機(jī)器轟鳴，讓他焦躁不安，絲毫沒(méi)思路：“廣場(chǎng)舞大媽們剛剛消停，這工地又開(kāi)始半夜施工，這日子真沒(méi)法過(guò)了。”

“投訴過(guò)，可工作人員回訪時(shí)解釋說(shuō)，由于工期緊、任務(wù)重，項(xiàng)目必須停人不停設(shè)備24小時(shí)施工，否則會(huì)影響工程質(zhì)量。”王先生曾多次撥打12345市長(zhǎng)熱線反映問(wèn)題，但效果并不明顯。

陳女士、王先生等人遭遇的，是最常見(jiàn)的無(wú)處不在的城市噪聲。

此前，海南省開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)研顯示，2013年全省夜間道路噪聲55.5%超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(55分貝)，15個(gè)監(jiān)測(cè)城市(鎮(zhèn))存在超標(biāo)測(cè)點(diǎn)，73.1%測(cè)點(diǎn)平均等效聲級(jí)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，酒吧、KTV、廣場(chǎng)舞、商場(chǎng)促銷、房屋裝修，甚至空調(diào)外機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)，都會(huì)產(chǎn)生不同程度的噪聲，對(duì)周圍的聲環(huán)境造成影響。

“我們每個(gè)人都可能是社會(huì)生活噪聲的制造者，同時(shí)也是受害者。”王先國(guó)說(shuō)。

長(zhǎng)期受擾或引發(fā)多種疾病

除生活工作受到困擾外，此前世衛(wèi)組織公布的一份報(bào)告首次給噪聲污染“定罪”。 根據(jù)世衛(wèi)組織對(duì)歐洲國(guó)家的流行病學(xué)研究，噪聲污染已成為空氣污染之后影響人體健康的環(huán)境因素。過(guò)度暴露在噪聲污染中，不僅會(huì)嚴(yán)重影響心理健康，也會(huì)增加患心臟病等疾病的風(fēng)險(xiǎn)。此外，噪音對(duì)建筑物和機(jī)械設(shè)備的影響也不容忽視。

專家介紹，縈繞在耳邊的各種噪聲會(huì)使人們不得安寧，難以入睡，以至于心情煩躁，造成失眠，從而影響工作和學(xué)習(xí)。如長(zhǎng)期受噪聲干擾，就會(huì)神經(jīng)衰弱，出現(xiàn)頭暈、視覺(jué)疲勞等癥狀。即使是40至50分貝的噪聲干擾，人們也會(huì)從熟睡狀態(tài)變成半熟睡狀態(tài)。

“噪聲最直接的影響是損傷聽(tīng)力。長(zhǎng)時(shí)間處在較大分貝（60分貝以上）的噪音環(huán)境中，就會(huì)損傷聽(tīng)力，甚至造成噪音性耳聾。”海南省人民醫(yī)院耳鼻喉頭頸外科醫(yī)院主任醫(yī)師林霞說(shuō)。

她曾收治的一個(gè)病例，可以說(shuō)明噪聲對(duì)身心健康的危害：市民趙先生，因連續(xù)幾天長(zhǎng)時(shí)間處在一個(gè)聲音嘈雜的環(huán)境里，一周后出現(xiàn)了耳鳴癥狀，因錯(cuò)過(guò)前一周的最佳治療時(shí)機(jī)，最終成了永久性耳鳴。

事實(shí)上，老年人也是噪音性耳聾高發(fā)的人群。

家住海口椰博路綠色家園天上人間的張大媽告訴記者，由于小區(qū)與附近的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站僅一墻之隔，在長(zhǎng)達(dá)七八年的時(shí)間里，她幾乎每天晚上都要被轟隆、嘎吱這些聲音吵醒數(shù)次：“每天晚上11時(shí)左右，數(shù)十輛垃圾壓縮車開(kāi)始陸續(xù)回站，先是發(fā)動(dòng)機(jī)的轟鳴聲，再接著是卸下垃圾桶時(shí)的咕咚聲，再接著是壓縮垃圾時(shí)的嘎吱聲。”

“幾乎天天如此，我快受不了了。”張大媽說(shuō)，前段時(shí)間她被檢查出高血壓、心臟病，醫(yī)生說(shuō)可能與長(zhǎng)期生活在噪聲環(huán)境中有關(guān)。

這種患者林霞也接診過(guò)不少。她說(shuō)，不少大媽就診時(shí)反映，跳了兩年廣場(chǎng)舞，身體變好了，但聽(tīng)力下降了。“這些老年人跳廣場(chǎng)舞時(shí)音響聲音很大，且一跳就是三四個(gè)小時(shí)，不僅擾民，還會(huì)對(duì)自己和他人的身體健康帶來(lái)?yè)p害。”

治噪難 ：誰(shuí)都能管，但誰(shuí)都管不好

“噪聲污染作為環(huán)境污染的一種，最近幾年受關(guān)注度有了一定提高，但與水、氣、土壤污染相比，受重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏低。”王先國(guó)認(rèn)為，城市噪聲在某種程度上來(lái)說(shuō)，已經(jīng)成為環(huán)境改善的短板。

日前，環(huán)保部發(fā)布的這份中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告顯示，2015年，全國(guó)共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬(wàn)件，占環(huán)境投訴總量的35.3%。其中，工業(yè)企業(yè)噪聲類占16.9%，建筑施工噪聲類占50.1%，社會(huì)生活噪聲類占21.0%，交通噪聲類占12.0%。按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，東部地區(qū)噪聲投訴量占全國(guó)59.3%，西部、中部和東北地區(qū)分別為11.7%、22.2%和6.8%。

盡管投訴比例居高不下，但問(wèn)題的解決卻十分不易。

在王先國(guó)看來(lái)，與大氣、水、土壤等環(huán)境要素的污染都不同，噪聲污染瞬時(shí)性、局部性、分散性很強(qiáng)，所以即使接到群眾舉報(bào)，有時(shí)很難取證，投訴經(jīng)常不了了之；或者當(dāng)時(shí)解決了，之后又會(huì)繼續(xù)。也因此，對(duì)于噪聲污染，目前是“民不告，官不究”，治噪難的狀況。

對(duì)此，長(zhǎng)期在執(zhí)法一線的龍華區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)周鋒深有體會(huì)。

周鋒介紹，社會(huì)生活類噪聲是最難管理的噪聲類型之一。以燒烤園為例，如不存在占道經(jīng)營(yíng)、油煙過(guò)大、音樂(lè)聲過(guò)高等現(xiàn)有規(guī)定確定的違法違規(guī)行為，則無(wú)法采取強(qiáng)制措施，最多只能按規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者處以每次50元至200元的罰款。

由于沒(méi)有專業(yè)的噪聲檢測(cè)設(shè)備、沒(méi)有足夠的執(zhí)法人員等，城管在處理噪音投訴時(shí)，往往疲于奔命。“有時(shí)執(zhí)法隊(duì)員剛走沒(méi)多久，又接到同一地點(diǎn)的噪聲投訴。”周鋒說(shuō)。

據(jù)了解，目前，海南各級(jí)環(huán)保部門噪聲管理、監(jiān)測(cè)專職人員僅90人，兼職人員也只有120人，有的市縣甚至沒(méi)有專職人員，人手嚴(yán)重不足。

“最大的弊端是多頭管理，九龍治水，誰(shuí)都能管，但誰(shuí)都管不好。”王先國(guó)說(shuō)，《環(huán)境噪聲污染防治法》賦予了環(huán)保、公安、交通、文化、工商等部門環(huán)境噪聲監(jiān)管職責(zé)，而各部門的部分管理職能又移交給了城市管理部門，出現(xiàn)管理交叉、執(zhí)法主體不明確等情況，以致遇到問(wèn)題時(shí)相互推諉扯皮。

“噪聲污染問(wèn)題由來(lái)已久，要有效解決并非易事。”王先國(guó)建議，整治噪聲污染，要加強(qiáng)宣傳，全面提高噪聲污染防治意識(shí)；合理規(guī)劃布局，新城區(qū)設(shè)置噪聲污染場(chǎng)所時(shí)要盡可能遠(yuǎn)離生活區(qū)，對(duì)老城區(qū)的噪聲污染源要集中整治。同時(shí)，要進(jìn)一步提高管理水平，加大監(jiān)管、查處力度。“做好噪聲治理工作，當(dāng)務(wù)之急是要解決管理職責(zé)不清等問(wèn)題，進(jìn)一步明確職責(zé)分工。”王先國(guó)說(shuō)。